国家发展改革委日前披露，2026年“两重”建设项目清单已全部下达，全年安排8000亿元超长期特别国债资金，用于支持1417个重大项目建设。
受访专家表示，这笔资金将为基建投资筑牢关键资金保障，托举全年经济平稳运行。展望下半年，各地需统筹用好各类政府资金与新型政策性金融工具，拉动基建投资增速稳步回升；同时出台一揽子政策改革举措扶持民间投资，充分释放民间投资活力。
统筹硬投资与软建设
国家发展改革委近期披露，2026年第三批 “两重”建设项目已下达，对应超长期特别国债资金1935亿元。至此，本年度全部“两重”项目清单发放工作收官。
全年8000亿元超长期特别国债将落地1417个重大项目，覆盖科技创新、长江流域生态保护修复、沿江重大交通基础设施、城市地下管网、重大水利工程、西部陆海新通道、高等教育提质升级、“三北”工程等重点赛道。
联合资信研报分析，8000亿元资金重点倾斜科创、长江生态保护、城市地下管网等领域，凸显“调结构、补短板”双向发力的政策导向。整体而言，“两重”配套超长期特别国债资金实行靠前投放，既能为基建投资夯实资金底座，也将为全年经济平稳运行筑牢支撑。
除“两重”项目外，“六张网”新型基础设施建设同步提速。数据显示，1—5月全国信息传输业投资同比增长30.4%，算力网络、新一代通信设施等新基建落地节奏持续向好。其中，2026年专项安排1600亿元特别国债用于城市燃气、供水、排水、供热地下管网更新改造，较上年增加250亿元。
相关部门在抓实重大项目实体“硬投资”的基础上，同步完善配套制度“软建设”，持续优化项目投资管理效率。具体举措涵盖健全铁路投融资与收费定价机制、支持长江沿线城市落地污水处理收费改革、研究出台防洪工程长效使用年限标准、纵深推进农业水价综合改革等。
发挥政府投资带动作用
2026年国内投资数据阶段性有所波动。多位受访专家提出，下半年需统筹盘活各类政府资金与新型政策性金融工具，充分释放基建投资的经济托底效能。
广发证券资深宏观分析师吴棋滢分析，上半年国债、地方政府债券发行进度不及去年同期，下半年尤其是三季度发行节奏有望提速。结合各省份已公布的发债方案，三季度基建类新增专项债计划发行规模较二季度明显扩容；叠加2025年三季度专项债发行节奏偏缓，测算三季度专项债发行量同比有望提升30%，环比增幅同样可观。
中诚信国际研究院院长袁海霞指出，积极财政政策要持续加大支出强度、加快支出落地节奏。一是提速中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债的发行与资金拨付；二是扩大专项债“自审自发”试点范围，适度拓宽专项债适用领域、上调专项债用作项目资本金比例，提升发债及资金落地效率；三是加快落地8000亿元新型政策性金融工具，重点投向城市更新、“六张网”新基建领域，深化财政与金融联动，撬动更多社会资本参与项目建设。
中信证券宏观与政策首席分析师杨帆称，2026年8000亿元新型政策性金融工具即将全面落地投放。参考2025年同类工具的投资拉动效应测算，今年该工具可带动总投资规模达11.6万亿元。多重利好支撑下，下半年全国固定资产投资增速，有望依托财政支出提速、政策性金融工具加速投放、去年同期低基数三重因素实现明显回暖。
“财政支出提速、专项债与新型政策性金融工具加快落地，能够实质性修复固定资产投资增速、扩充项目实物工作量。”吴棋滢说。
激发民间投资活力
在依托政府投资发挥撬动效应的基础上，扩大有效投资的核心抓手在于激活民间投资潜力。
中国宏观经济论坛2026年中期报告提出，以“六张网”建设为抓手扩容有效投资，同步把激活民间投资摆在突出位置。建议出台一揽子配套改革政策赋能民间投资，充分释放资本活力、放大政府投资乘数效应；持续拓宽民间资本市场准入范围，落地5000亿元民间投资专项担保计划与1万亿元专项民营企业再贷款工具。
接下来，“六张网”等重大基建赛道将持续拓宽民间资本参与渠道。国家发改委近期召开民营企业座谈会明确，纵深推进全国统一大市场建设，规范各地招商引资行为，推动基础设施竞争性领域对各类市场主体公平准入，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，引导社会资本深度参与“六张网”建设，持续盘活民间投资。
各地也持续出台配套举措，通过搭建民间投资服务平台、常态化向社会推介优质项目等方式吸引民间资本入场。北京已启动2026年首批民间资本项目公开推介，共推出123个项目，总投资约1217亿元，计划引入民间资本约555亿元；河南出台相关政策，支持合规民营企业牵头申报“两重”建设专项，鼓励具备资质的民企承接国家产业基础再造工程项目。
