保障粮食安全是一项重要国家战略。8月17日至19日，中国国外农业经济研究会2026年会员代表大会暨学术研讨会在成都温江举行。与会专家认为，面对全球粮食供应链风险上升和国内农业转型加快的新形势，保障粮食安全既要守住耕地和产能基础，也要解决经营主体、技术装备和外部供应链等关键问题，在开放与安全之间形成更有韧性的农业发展体系。
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四川省社会科学院副院长廖祖君研究员以“天府粮仓”建设为例分析指出，粮食既是市场商品，也是国家安全的重要基础。当前粮食生产仍面临耕地细碎、规模效益不足以及产业链条不完整等矛盾，保障粮食安全不能只看产量，还要提高生产效率和产业综合效益。
廖祖君提出，应围绕粮食产业同步建设生产供应链、品牌价值链、科技创新链和政策生态链，把生产、加工、储运、销售、科技支撑和政策保障贯通起来。在严守耕地红线、推进高标准农田建设的基础上，因地制宜发展适度规模经营，推动良田、良种、良法、良机配套，并通过精深加工、品牌建设和主体培育提高粮食产业的内生发展能力。
在他看来，中国在耕地保护、科技支撑、经营主体培育和政策调控等方面的实践，也为全球南方国家提供了参考:粮食安全与产业效益并非对立关系，关键是通过制度创新和适配小农户的技术服务，增强农业自主发展能力。
劳动力转移和人口老龄化，正在改变中国农业经营主体结构。中国社会科学院学部委员魏后凯研究员预计，我国乡村常住人口将由2025年的4.65亿人降至2035年的3.53亿人。乡村人口持续减少，意味着农业生产和乡村公共服务的组织方式都需要相应调整。
华中农业大学经济管理学院院长李谷成教授指出，2023年全国农民工总量为2.9753亿人，其中外出农民工1.7658亿人，农业劳动力供给呈结构性收缩趋势。但从现实基础来看，小农户数量仍占农业经营主体的98%以上，经营约70%的耕地，是保障粮食安全的重要力量。与此同时，流入新型经营主体的土地面积占比在提升，家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织不断发展。
李谷成认为，未来不能简单以大规模经营替代小农户，而应推动不同主体错位发展:小农户可更多参与特色农业和精品农业，中等规模农户通过合作社等实现抱团发展，大规模经营主体重点承担粮食等大宗作物生产，社会化服务组织则以专业服务弥补劳动力的不足。
农业农村部农村经济研究中心高鸣研究员也提出，新型农业经营主体政策应从重数量扩张转向重发展质量，更加关注经营效率、利益共享、绿色发展和市场竞争力。
